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          对市十五届人大二次会议第1245号建议的答复

          时间:2018-10-13 20:10:23   来源:圣安娜娱乐城     字号:    点击数:70 次

          推动农村各项事业全面发展。改善供水、供电、信息等基础设施,新建改建农村公路20万公里。稳步开展农村人居环境整治三年行动,推进“厕所革命”。促进农村移风易俗。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。我们要坚持走中国特色社会主义乡村振兴道路,加快实现农业农村现代化。

          自2012年担任水江镇人大主席的邓强定介绍,“代表们通过人大季会制,监督政府工作,百姓反映的问题得到了及时有效的解决,一举多得,由此形成了良性互动,提升了水江镇的各方面工作。我认为,这是水江镇人大季会制价值的最大体现。”

          对市十五届人大二次会议第1245号建议的答复
            

          近年来,我市各级教育部门、各学校始终按照“立德树人、全面发展,生命至上、安全发展,综合治理、预防为主,全民参与、共育未来,属地管理、一岗双责,多方联动,齐抓共管”的指导思想,认真贯彻《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》,全面落实立德树人根本任务,积极构建学校、家庭、社会三位一体的德育网络,深入推进未成年人的法制教育、安全教育和心理健康教育,不断增强未成年人的自我保护意识和能力。预防校园欺凌,我们做了大量工作,主要有如下五个方面:

          一、坚持德育为首,推进文明校园建设。以“六礼三仪”为主要内容,规范未成年人文明礼仪教育,大力培育和践行社会主义核心价值观。实施学生心育工程,全市中小学建成了心理健康咨询室,配备了专职心理健康老师,形成了市、县、校三级心理健康教育体系。由株洲市教育局牵头的未成年人环境建设专业组被评为“全国创文明城市先进专业组”、市教育局荣获“全国创文明城市突出贡献奖”“未成年人思想道德建设工作先进单位”等奖项。突出做好留守儿童、进城务工人员随迁子女等弱势群体的关爱、教育和保护工作,通过中小学心理健康教育特色学校创建暨现场经验交流会、学习解读教育部《中小学生守则》《中小学生日常行规范》、做文明学生、建文明校园等形式,深入推进心育工程,着力培养学生高尚的道德情操、健康向上的身心。

          二、实施分类指导,推进法治校园建设。以《未成年人保护法》《湖南省实施未成年人保护法办法》《治安管理处罚法》《治安管理处罚条例》等为重点内容,开展法治宣传教育。一是提升学生“知法”水平。各校根据不同年龄层次,分类进行法治宣传教育,校园内设置法治宣传橱窗、专栏,定期更换宣传内容,建立法律图书角、宣传图片展览等,利用广播、电视等传统宣传平台和网络、微博、微信等新媒体在中小学生中加强普法宣传;与司法等部门开展法律作文、法制漫画征集活动,扩大校园法制宣传影响力,提高中小学生法律认知水平。二是拓展学生“知法”渠道。与司法等部门深入开展“关爱明天·普法先行”及“成长路上·宪法同行”送法进校园活动。三是邀请专家开展“普法”讲座。各学校主动邀请公、检、法、司等相关部门专家到校开展法制教育,集中讲授对校园欺凌事件预防和处理的相关政策、措施和方法,明确相关岗位教职工预防和处理校园欺凌的职责。四是加大法援力度。司法部门对在校未成年人案件进行重点跟踪监督,对一些社会影响大的未成年人案件,将进行全程监督、指导,确保未成年人案件办案质量,完善“1小时服务圈”,做到“受理便民、审批便民”、“”法律服务热线24小时畅通。五是提高学校法治管理水平。学校在司法部门指导下,成立了专门的法律社团,聘请了法制副校长,定期入校上法治课,组织学生到人民法院参观,开展青少年“模拟法庭”开庭活动,有效提升了学校与学生内部法治教育水平。

          三、坚持安全第一,推进平安校园建设。根据《国务院教育督导委员会办公室关于开展校园欺凌专项治理的通知》《湖南省教育厅中共湖南省委教育工作委员会湖南省人民政府教育督导委员会办公室关于印发<校园欺凌专项治理实施方案>的通知》《教育部等九部委关于防治中小学生欺凌和暴力的指导意见》,市教育局印发了《株洲市校园欺凌专项治理工作实施方案》《关于深入开展校园欺凌整治专项活动,有效防治校园欺凌和暴力事件的通知》,建立“学校自查自纠、县级普查督查反馈、市级抽查通报”三级推进机制,落实“四个一”(即学校一日一报告、一周一排查一小结、县级教育行政部门一月一暗访一通报、市级教育部门一季度一调度)工作制度。株洲市公安局株洲市教育局联合印发了《全市中小学幼儿园“护学岗”工作实施方案》、株洲市社会管理综合治理委员会校园及周边治安综合治理工作领导小组印发了《全市校园及周边治安环境集中整治专项行动方案》,在全市中小学校持续深入开展校园欺凌整治专项整治行动和护校安园活动。市教育局还召开专题会议,明确了要靠自力、借好外力、形成合力的工作要求。即要依靠教育自身力量,尊重教育规律和学生成长规律,加强学校管理与学生引导;要密切与综治、公安、司法等部门的配合,形成“内外联动”的预防机制,切实改善校园周边综治环境,充分发挥综治成员单位对教育的“护航”作用。

          四、坚持隐患排查,及时化解矛盾纠纷。中小学校制定了防治学生欺凌和暴力工作制度,将其纳入学校安全工作统筹考虑,健全应急处置预案,建立早期预警、事中处理及事后干预等机制。要加强师生联系,密切家校沟通,及时掌握学生思想情绪和同学关系状况,特别要关注学生有无学习成绩突然下滑、精神恍惚、情绪反常、无故旷课等异常表现及产生的原因,对可能的欺凌和暴力行为做到早发现、早预防、早控制。严格落实值班、巡查制度,禁止学生携带管制刀具等危险物品进入学校,针对重点学生、重点区域、重点时段开展防治工作。对发现的欺凌和暴力事件线索和苗头要认真核实、准确研判,对早期发现的轻微欺凌事件,实施必要的教育、惩戒。全面排查教职工队伍,对患有精神病、传染病和重大病症、不适合从事教育教学工作的人员,要提出调整岗位的意见;全面排查发现校园周边存在精神病人、与学校有矛盾纠纷的人员等,要及时报告有关部门,落实管控措施;全面开展管制刀具、弹弓等有可能造成伤害的玩具到校的清查收缴,对校园及周边发生的涉及学生和学生之间发生的各种暴力行为要及时发现,避免酿成伤害案件。

          五、坚持多方联动,落实责任制规定。一是强化学校周边综合治理。认真落实《中共中央办公厅国务院办公厅关于印发<健全落实社会治安综合治理领导责任制规定>的通知》要求,学校主动向当地综治部门汇报,提请公安机关在治安情况复杂、问题较多的学校周边设置警务室或治安岗亭,密切与公安部门的沟通协作,积极配合学校排查发现学生欺凌和暴力隐患苗头,并及时预防处置。协调公安派出所民警、街道办(居委会)综治人员,加强学生上下学重要时段、学生途经重点路段的巡逻防控和治安盘查,对发现的苗头性、倾向性欺凌和暴力问题,要采取相应防范措施并通知学校和家长,及时干预,震慑犯罪。二是强化学生监护人的责任。管教孩子是家长的法定监护职责。根据《民法》等相关法律法规,未成年学生对他人的人身和财产造成损害的,依法追究其监护人的法律责任。通过召开家长会、告家长书等形式,引导广大家长增强法治意识,掌握科学的家庭教育理念,加强家庭教育,培养孩子思想品德教育和良好行为习惯,切实履行好监护人责任。

          教育部等九部门《关于防治中小学生欺凌和暴力的指导意见》出台后,明确了任务分工,强化了工作职责,完善了防治办法。虽然各方面对此都非常重视,但客观上学校、家庭、社会对校园欺凌的综合治理措施仍显薄弱,解决校园欺凌问题仍需各方齐抓共管。您提出的建议很中肯,我们将进一步认真研究,并结合我市实际进行专项治理,进一步督促和指导各中小学校加强学校管理,积极开展有关专题教育活动,坚决防范、坚决制止各类校园欺凌事件,最大限度地保护学生的身心安全,尽最大努力使此类问题发生率降到最低。

          1.加强普法讲座和警示教育。一是落实《教育部关于印发《依法治教实施纲要(2016-2020年)的通知》精神。督促指导学校每学期初对师生开展预防校园欺凌相关法律知识讲座,观看公益宣传片、普法教育专题片。制订学校章程,健全校规校纪,印发反校园欺凌指导手册,开展警示教育和学生自我保护教育;组织教职工集中学习对校园欺凌事件预防和处理的相关政策、措施和方法等;制定完善校园欺凌的预防和处理制度、措施,建立校园欺凌事件应急处置预案,明确相关岗位教职工预防和处理校园欺凌的职责。二是落实省教育厅确立的2018年为“学校安全宣传年”要求,运用省教育厅针对高校、高中、初中、小学、幼儿园不同层次学校制作的6部安全知识宣传片,广泛深入开展安全知识宣传教育,积极参与省厅官方微信公众号与政务网分学生、老师、家长三个版本的安全知识网络答题,实现安全知识全覆盖。积极配合省厅开展的安全知识巡回宣讲活动。

          2.加强机制建设和安保防范。认真学习研究湖南省教育厅联合有关部门即将出台的实施办法,积极协调相关部门,建立教育、预防、惩戒相结合的“校园欺凌”治理机制。加强校园欺凌治理的人防、物防和技防建设,配齐配足安保人员,严格校内巡逻制度,加强相关培训,建立校园异常信息的收集、研判处置机制,设置校园欺凌投诉、举报和申诉渠道,公布学生救助或校园欺凌治理的电话号码并明确负责人。及时发现、调查处置校园欺凌事件,对发现的一些苗头性、倾向性问题,及早化解制止、及早批评教育。

          3.营造和谐安全的育人环境。落实教育部《义务教育学校管理标准(试行)》,建立切实可行的安全管理制度,制订突发事件应急预案,积极预防和应对不法分子入侵、校园欺凌等事件。每年举办艺术节、健康日、安全日等活动,在校园营造尊重个性、多元包容、和睦相处的校园环境和文化。

          1.进一步完善及时报告制度。一旦发现学生遭受欺凌和暴力,学校和家长要及时相互通知,尽量将事态抑制在萌芽阶段。对严重的欺凌和暴力事件,要向上级教育主管部门报告,并迅速联络公安机关介入处置。报告时相关人员有义务保护未成年人合法权益,学校、家长、公安机关及媒体应保护遭受欺凌和暴力学生以及知情学生的身心安全,严格保护学生隐私,防止泄露有关学生个人及其家庭的信息。特别要防止网络传播等因素导致事态蔓延,造成恶劣社会影响,使受害学生再次受到伤害。

          2.强化教育惩戒威慑作用。对实施欺凌和暴力的学生,学校和家长对其进行严肃的批评教育和警示谈话,情节较重的,协同公安部门开展警示教育。对屡教不改、多次实施欺凌和暴力的学生,登记在案并将其表现记入综合素质评价。三是实施科学有效的追踪辅导。欺凌和暴力事件妥善处置后,学校持续对当事学生追踪观察和辅导教育。对遭受欺凌和暴力的学生及其家人提供帮助,及时开展相应的心理辅导和家庭支持,帮助其尽快走出心理阴影,树立自信,恢复正常学习生活。

          3.有针对性地开展专题教育。发挥学校德育主阵地作用,遵循教育规律和学生成长规律,围绕立德树人根本任务,把培育和践行社会主义核心价值观作为学校德育工作的灵魂和主线,以“六礼三仪”为主要内容,规范未成年人文明礼仪教育工作贯穿学校教育、管理、服务全过程,全面加强学生理想、道德教育,培养学生正确的世界观、人生观和价值观。积极发挥共青团、少先队作用,组织开展丰富的课外活动和学生活动,倡导团结友善精神,引导学生形成积极向上、健康阳光的心态,提高个别不良倾向的学生自我管理和情绪控制的能力。同时,加强中小学教师职业道德建设,尊重学生人格,不讽刺、挖苦、歧视学生,不体罚或变相体罚学生,将保护学生生命安全放在首位。一是强化法制教育。落实《预防未成年人犯罪法》,聘请公、检、法、司等部门专业人员作为法律顾问,协助学校处理法制事务,做到预防犯罪教育经常化、制度化。集中对学生开展以校园欺凌治理为主题的专题教育,适应学生年龄、心理等特征通过举办法律知识竞赛和模拟法庭、法制讲座等形式,强化学生遵纪守法的意识,提高自我保护能力。二是强化守则教育。落实《中小学生守则(2015年修订)》,将守则内容张贴上墙入屏,让学生内化于心,外化于行。制订小学生、中学生日常行为规范,使守则教育具象化、生活化、日常化。引导班主任深切关注学生的生命、人格和精神成长,尊重学生的个性、差异与感受。三是强化文明礼仪教育。落实教育部《中小学文明礼仪教育指导纲要》,自觉规范自己的行为举止,宽容礼让他人,培养学生热心参与、友好交往的能力。引导学生在生活中体验感悟、主动践行,把文明礼仪要求内化为个人修养和行为习惯,提高学生道德素养。四是强化心理健康教育。落实教育部《中小学心理健康教育指导纲要(2012年修订)》,配备专兼职教师,开设健康教育课,建立心理辅导室,对学生进行心理训练和指导,提高学生抗挫折和自我调节能力,减少心理障碍及其他心理问题,充分利用心理咨询室开展学生心理健康咨询,对受到校园欺凌侵害的学生及时进行专业心理疏导,帮助孩子走出心理阴影。持续深入开展隐患排查,及时发现、干预和化解学生间矛盾纠纷。五是办好中小学家长学校。巩固发展中小学家长学校,规范化、常态化开展家庭教育指导活动。加强学校与家庭的联系,增进双方管教和辅导学生的方式、理念等方面的沟通,及时发现问题,共同防止和矫治未成年人的不良行为。

          遏制校园欺凌需要多方共同努力。其形成原因涉及政府、学校、家庭、社会、学生个人等多方面,只有采取标本兼治、综合治理的应对策略,才能有效遏制这一现象的发生。

          1.积极协调宣传、文广新局等部门,有效遏制暴力文化的传播,禁止上传和及时清理互联网、电视等平台相关校园欺凌视频或信息,防止孩子们受到社会不良风气的浸染。

          2.积极协调妇联、关工委、共青团等部门,通过开设多种形式的“社区学校”、“家长学校”、“亲子活动中心”“青少年宫”等,倡导健康的家庭教育方式,提高家长教育水平,教育引导孩子学会自我保护。

          3.教育部门积极发挥校园及周边治安综合治理专项组办公室作用,协调公安、综治委等部门,建立日常化的安全责任机制,进一步加强校园及周边治安综合治理,整顿文化娱乐场所,定期开展打击校园恶性暴力事件的专项行动,严厉打击侵害未成年人权益的恶行,有效遏制校园欺凌事件的发生。

          此外,按照公安部教育部、湖南公安厅湖南省教育厅有关部署,深入开展“护校安园”行动,对学校安全工作进行专项督查,重点围绕校园欺凌进行专项治理,优化校园及周边环境。

          近年来,全国人大常委会从全面依法治国的战略高度,把地方立法工作作为新形势下加强立法工作的重要组成部分,加大工作指导和推动力度。张德江委员长继2015年出席第二十一次全国地方立法研讨会之后,今年再次出席会议并发表重要讲话;李建国副委员长、王晨副委员长兼秘书长等领导同志都出席过我们的地方立法工作会议;还有其他领导同志多种形式的关心和鼓励,都给予我们重要的指导和有力的支持。这些充分体现了全国人大常委会对法治建设、立法工作特别是地方立法工作的高度重视,对广大立法工作者的亲切关怀,极大地鼓舞和鞭策所有与会同志和各级人大立法人队伍。回首五年,我们开了五次会议(2013年西安会议,2014年上海会议,2015年广州会议,2016年长春会议,2017年南宁会议),往事记忆犹新,经验弥足珍贵;展望未来,我们对法治建设和立法工作充满了信心和期待。

          针对全县上下关注的环境保护、脱贫攻坚等工作,常委会积极作为,有效开展工作询问和专题询问,进一步增强了监督实效。在县十七届人大常委会第2次会议上,对县政府关于2016年“治污降霾·保卫蓝天”进行工作询问,提出严格治理燃煤和车辆尾气污染,加大督查问责力度等建议。县政府下茬立势推动“铁腕治霾·保卫蓝天”工作,强力实施减煤、控车、抑尘、禁烧、增绿等措施,切实保障了我县的山更绿、水更清、村更美、城更靓。脱贫攻坚是全县最大的民生工程。常委会主动运用监督手段破解脱贫难题,在县十七届人大常委会5次会议上,对脱贫攻坚进行专题询问。13名委员坚持问题导向,逐一问询,提出的问题有深度、有力度、利长远。“八个一批”相关的13个部门主要负责人照单全收,认真答询。会后,县政府思想重视,加快“三变”改革工作,推动贫困户产业、就业脱贫,“八个一批”脱贫攻坚成效显著,涌现出了烟霞镇袁家村、西张堡镇白村、骏马镇寇家村等“三变”改革典型,814户3108人和15个贫困退出村顺利脱贫,圆满完成了年度脱贫任务。

          镇长罗运河做政府工作报告,他指出,2012年滩头镇将继续实施“项目立镇、兴工强镇、产业富镇、文化活镇”发展战略,做大做强特色产业,稳步建设社会主义新农村,促进社会和谐稳定,进一步推进城镇化建设步伐,努力打造人民满意政府。

          会议要求,要切实把党的政治建设摆在首位,着力加强新时代人大党的组织体系建设,结合全省机构改革,做好人大机构调整和“三定”方案制定工作,加大干部选拔任用交流力度,加强年轻干部培养,努力建设一支对党忠诚、堪当重任、作风优良的人大干部队伍。

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